République Démocratique du Congo. Les interventions militaires de la communauté internationale n’ont pas réussi à mettre fin au conflit congolais. Qu’est ce qui ne s’est pas bien passé?
L’incapacité de l’État congolais à garantir la sécurité dans les provinces de l’Est, du Nord et du Sud-Kivu a créé un terreau fertile pour l’émergence de divers groupes armés. En plus de la violence, ils se livrent à diverses activités illégales, telles que l’exploitation des richesses minières. Cette situation, notamment dans les provinces de l’Est du pays, dure depuis 1996, année de la chute de la dictature trentenaire de Mobutu Sese Seko.
Affaibli par des décennies de régime kleptocratique et de soulèvements armés, l’État congolais s’appuie sur le soutien d’acteurs régionaux et mondiaux. La Mission des Nations Unies pour le maintien de la paix et la stabilisation (MONUSCO) opère en RDC depuis plus de 20 ans. En février 2023, la force des Nations Unies comptait 16 316 hommes et femmes de 62 pays agissant en tant que troupes d’intervention, officiers d’état-major et experts de mission. La Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE) a achevé son déploiement de troupes en avril 2023. Dès leur mise en place, la RDC a demandé à la Communauté de développement de l’Afrique australe de « rétablir la paix et la sécurité en RDC Orientale ».
Cette porte tournante des interventions militaires soulève la question de savoir si les acteurs nationaux et internationaux impliqués examinent réellement les échecs passés et en tirent des leçons utiles. Les crises contemporaines ressurgissent souvent de crises antérieures non résolues. C’est le cas du Congo. Les trois gouvernements post-Mobuto de Kinshasa (Deliré Laurent Kabila, Joseph Kabila et l’actuel sous Félix Thsisekedi) se sont avérés myopes, poussés par la pression populiste, la corruption et les calculs politiques. Le gouvernement Thsisekedi fait du mouvement militaro-politique M23 la seule cible commode pour ses actions, au lieu de résoudre ses problèmes plus profonds et plus larges.
Bon nombre des problèmes que le gouvernement de la RDC et d’autres acteurs régionaux se sont engagés à résoudre sont bien connus et documentés. La base de données Peacemaker des Nations Unies répertorie 19 accords conclus depuis l’Accord de Syrte de 1999. Cela a précédé les négociations pour mettre fin à la Seconde Guerre du Congo en 2003. La RDC s’est engagée à assurer la sécurité des diverses communautés, à résoudre les problèmes d’identité, de citoyenneté et de terre, à superviser le retour des réfugiés et à un processus de démobilisation qui réponde aux préoccupations des parties belligérantes.
Le mandat de la Force communautaire de l’Afrique de l’Est (EACRF) a été formulé dans cette optique. La force, en collaboration avec les autorités militaires et administratives congolaises, devait stabiliser et assurer la paix en RDC. Le déploiement initial des troupes kényanes, burundaises, ougandaises et sud-soudanaises devait atteindre entre 6 500 et 12 000 soldats dans l’est de la RDC.
L’idée était de réduire les tensions en imposant un cessez-le-feu et un retrait des groupes armés vers leurs positions initiales. Les groupes armés locaux seraient démobilisés de manière ordonnée dans le cadre d’un processus politique comprenant des pourparlers avec les autorités congolaises. Enfin, les groupes armés étrangers seraient rapatriés. Ce qui est devenu connu sous le nom de Processus de Nairobi a inscrit la résolution de la crise du M23 dans le cadre d’un objectif plus large de rétablissement de la paix. Tous les groupes armés nationaux et régionaux actifs dans l’est de la RDC seraient désarmés et l’accent était mis sur le dialogue.
Rien de tout cela n’est arrivé. Avant longtemps, tout a mal tourné. Aucun de ces objectifs n’a été atteint par le gouvernement congolais qui, paradoxalement, adopte des choix politiques qui aggravent encore les problèmes chroniques déjà existants. Le président de la République démocratique du Congo, Felix Tshisekedi, a vivement critiqué la force de l’EAC et a suggéré qu’il pourrait être invité à partir.
Il semble qu’une stratégie de paix globale ne soit pas une priorité immédiate pour les autorités congolaises qui ont un œil sur les élections prévues en décembre 2023 et l’actuel président brigue un second mandat. L’administration Tshisekedi a fait de la lutte contre le M23 et ses partisans présumés un outil de mobilisation populaire en faveur de sa politique. Par conséquent, le succès militaire et diplomatique sur ce front reste sa priorité. Malheureusement, il a une armée très faible, corrompue et incompétente.
Les autorités de la RDC ont également annoncé que les Casques bleus des Nations Unies présents dans le pays seraient retirés d’ici décembre 2023. Si cela se produisait, un vide de pouvoir se créerait dans l’est du pays que Kinshasa ne serait pas en mesure de gérer, renforçant le contrôle sur le territoire. des gangs armés. Les autorités congolaises ont critiqué la force est-africaine et la mission des Nations unies pour leur réticence à combattre le M23, qui n’est perçu que comme une intervention déguisée rwandaise (et parfois ougandaise) en RDC, et à ce titre la plus grande menace pour les Congolais. intégrité territoriale.
La contre-stratégie de Kinshasa consiste à reconnaître certains groupes armés locaux comme des patriotes résistants (Wazalendo) à soutenir officiellement dans la lutte contre les agressions extérieures. Le cas le plus frappant est l’alliance politique marquante avec les FDLR (Forces démocratiques pour la libération du Rwanda) responsables du génocide rwandais de 1994, qui sont maintenant partiellement intégrées dans l’Armée nationale congolaise FARDC. Plusieurs responsables publics ont exprimé leur soutien à ce groupe terroriste qui est déjà un partenaire commercial de l’ancien président Joseph Kabila.
« Aucun des déclencheurs des crises récurrentes de la RDC ne peut être traité dans cette atmosphère. Il est impossible d’imaginer des scénarios dans lesquels une paix durable peut être atteinte sans aborder d’abord les droits fonciers, les revendications d’égalité en matière de citoyenneté et les institutions de gouvernance inclusives qui répondent aux besoins de l’ensemble de la population congolaise. La mise en œuvre d’une stratégie globale qui aborde la belligérance et le désarmement de tous les groupes armés grâce à une stratégie combinée de dialogue militaire et politique, comme envisagé dans le cadre du processus de Nairobi, devrait être la priorité absolue de toute initiative de paix. La paix entre les peuples et les pays de la région nécessite un réel engagement à aborder toutes les dimensions locales, régionales et internationales des crises dans l’est de la RDC.
Pour contrer les allégations du gouvernement de Kinshasa, la Force régionale de l’Afrique de l’Est (EACRF) affirme avoir organisé davantage de patrouilles pour protéger les civils le long des routes d’approvisionnement Goma-Kibumba-Rutshuru-Kiwanja-Bunagana et Goma-Sake-Kilolorwe-Kitchanga dans l’est troublé région du Nord-Kivu. Ces routes ont également été empruntées par les personnes déplacées internes (PDI) dans leur retour progressif dans leurs foyers suite à un cessez-le-feu entre le groupe rebelle M23 et les FARDC, l’armée congolaise.
La semaine dernière, une réunion présidée par le commandant de l’EACRF, le général de division Alphaxard Kiugu et les quatre commandants de troupes des contingents déployés dans le cadre de l’EACRF, avait pour but d’évaluer la situation sécuritaire et les progrès dans la mise en œuvre du mandat de la force dans la zone opérationnelle conjointe au Nord-Kivu, comme leur le domaine de compétence est connu. “La situation reste complexe avec des problèmes multidimensionnels qui doivent être gérés à différents niveaux”, a déclaré le général de division Kiugu. Les patrouilles permettront également la libre circulation des personnes et des biens, un soutien médical à la population locale et créeront des conditions favorables pour que les agences humanitaires offrent une aide à la population affectée.
Cependant, la situation reste risquée car il y a des affrontements sporadiques entre différents groupes armés, une situation qui est aggravée par les tensions persistantes entre le M23 et l’armée congolaise des FARDC. Dans sa dernière déclaration, le M23 a accusé l’armée locale des FARDC de l’avoir provoquée à la guerre en envoyant des agents sur son territoire, mais a réaffirmé son attachement au processus de paix et aux négociations directes avec le gouvernement de la RDC.
“Le M23 se défendra contre toute initiative belliciste du gouvernement de la RDC et continuera d’assurer la protection de la population dans les zones sous son contrôle”, a déclaré le porte-parole politique du M23, Lawrence Kanyuka. C’est alors que les médiateurs de la Communauté de l’Afrique de l’Est tentent de relancer un nouveau cycle de pourparlers de paix avec le gouvernement et les groupes armés alors qu’il cherche à les amener à déposer les armes et à se déplacer vers un site de cantonnement désigné.
