Repubblica Democratica del Congo. Gli interventi militari della Comunità Internazionale non sono riusciti a porre fine al conflitto congolese. Cosa è andato storto?
L’incapacità dello Stato congolese di garantire la sicurezza nelle province est Nord e Sud Kivu ha creato un terreno fertile per l’emergere di vari gruppi armati. Oltre alla violenza, si impegnano in varie attività illecite, come lo sfruttamento delle ricchezze minerarie. Questa situazione, soprattutto nelle province est del Paese, dura dal 1996, anno della caduta della trentennale dittatura di Mobutu Sese Seko.
Indebolito da decenni di dominio cleptocratico e rivolte armate, lo Stato congolese fa affidamento sul sostegno di attori regionali e globali. La missione di mantenimento della pace e stabilizzazione delle Nazioni Unite (MONUSCO) opera nella RDC da oltre 20 anni. Nel febbraio 2023, la forza delle Nazioni Unite aveva 16.316 uomini e donne provenienti da 62 paesi che operavano come truppe di intervento, ufficiali di stato maggiore ed esperti di missione. La Comunità dell’Africa orientale (EAC) ha completato il suo dispiegamento di truppe nell’aprile 2023. Non appena si sono stabilite, la RDC ha chiesto alla Comunità per lo sviluppo dell’Africa australe di “ripristinare la pace e la sicurezza nella RDC orientale”.
Questa porta girevole di interventi militari solleva interrogativi sul fatto che gli attori nazionali e internazionali coinvolti esaminino davvero i fallimenti del passato e ne traggano utili lezioni. Le crisi contemporanee spesso riemergono da crisi precedenti irrisolte. Questo è il caso del Congo. Entrambi e tre i governi di Kinshasa post-Mobuto (Deliré Laurent Kabila, Joseph Kabila e l’attuale di Félix Thsisekedi) si sono dimostrati miopi, guidati da pressioni populiste, corruzione e calcoli politici. Il governo Thsisekedi sta facendo del movimento politico militare M23, l’unico comodo bersaglio delle sue azioni, invece di risolvere i suoi problemi più profondi e più ampi.
Molte delle questioni che il governo della RDC e altri attori regionali si sono impegnati ad affrontare sono ben note e documentate. Il database delle Nazioni Unite Peacemaker elenca 19 accordi conclusi dall’accordo di Sirte del 1999. Questo ha preceduto i negoziati per porre fine alla seconda guerra del Congo nel 2003. La RDC si è impegnata a garantire la sicurezza delle diverse comunità, a risolvere i problemi di identità, cittadinanza e terra, a supervisionare il ritorno dei rifugiati e ad un processo di smobilitazione che affronti le preoccupazioni dei belligeranti.
Il mandato della forza della Comunità dell’Africa orientale (EACRF) è stato formulato con questo in mente. La forza, in collaborazione con le autorità militari e amministrative congolesi, doveva stabilizzare e assicurare la pace nella RDC. Si prevedeva che il dispiegamento iniziale di truppe keniote, burundesi, ugandesi e sud sudanesi sarebbe cresciuto tra i 6.500 ei 12.000 soldati nella parte orientale della RDC.
L’idea era di ridurre le tensioni imponendo un cessate il fuoco e un ritiro dei gruppi armati nelle posizioni iniziali. I gruppi armati locali verrebbero smobilitati in modo ordinato attraverso un processo politico che prevede colloqui con le autorità congolesi. Infine, i gruppi armati stranieri verrebbero rimpatriati. Quello che è diventato noto come il processo di Nairobi ha inquadrato la risoluzione della crisi dell’M23 all’interno di un obiettivo più ampio di pacificazione. Tutti i gruppi armati nazionali e regionali attivi nella RDC orientale sarebbero stati disarmati e l’accento era posto sul dialogo.
Nulla di tutto ciò è avvenuto. In poco tempo tutto è andato storto. Nessuno di questi obbiettivi è stato raggiunto dal governo congolese che, paradossalmente, sta adottando scelte politiche che aggravano ulteriormente i problemi cronici già esistenti. Il presidente della Repubblica Democratica del Congo Felix Tshisekedi ha criticato senza mezzi termini la forza EAC e ha suggerito che potrebbe essere chiesto di andarsene.
Sembra che una strategia globale di pace non sia una priorità immediata per le autorità congolesi che hanno un occhio alle elezioni previste per dicembre 2023 e l’attuale presidente è alla ricerca di un secondo mandato. L’amministrazione di Tshisekedi ha trasformato la lotta contro l’M23 e i suoi presunti sostenitori in uno strumento di mobilitazione popolare a sostegno delle sue politiche. Pertanto, il successo militare e diplomatico su questo fronte rimane la sua priorità. Purtroppo ha un esercito debolissimo, corrotto e incapace.
Le autorità della RDC hanno anche annunciato che le forze di pace delle Nazioni Unite nel paese sarebbero state ritirate entro dicembre 2023. Se ciò avvenisse si creerebbe un vuoto di potere all’est del Paese che Kinshasa non saprebbe gestire, rafforzando il controllo sul territorio delle bande armate. Le autorità congolesi hanno criticato la forza dell’Africa orientale e la missione delle Nazioni Unite per la loro riluttanza a combattere l’M23, considerato nient’altro che un mascherato intervento ruandese (e talvolta ugandese) nella RDC, e come tale la più grande minaccia all’integrità territoriale congolese.
La controstrategia di Kinshasa consiste nel riconoscere alcuni gruppi armati locali come patrioti resistenti (Wazalendo) per essere ufficialmente supportati nella lotta contro un’aggressione esterna. Il caso più lampante è l’alleanza politica miliare con le FDLR (Forze Democratiche di Liberazione del Ruanda) responsabili del genocidio ruandese del 1994 che ora sono state parzialmente integrate nell’esercito nazionale congolese FARDC. Diversi funzionari pubblici hanno espresso il loro sostegno a questo gruppo terroristico già socio in affari con l’ex presidente Joseph Kabila.
“Nessuno dei fattori scatenanti delle ricorrenti crisi della RDC può essere affrontato in questa atmosfera. È impossibile immaginare scenari in cui si possa raggiungere una pace sostenibile senza prima affrontare i diritti sulla terra, le rivendicazioni di cittadinanza paritaria e le istituzioni di governance inclusive che soddisfano i bisogni dell’intera popolazione congolese. L’attuazione di una strategia globale che affronti la belligeranza e il disarmo di tutti i gruppi armati attraverso una strategia combinata di dialogo militare e politico, come immaginato nell’ambito del processo di Nairobi, dovrebbe essere la principale priorità di qualsiasi iniziativa di pace. La pace tra i popoli ei paesi della regione richiede un vero impegno per affrontare tutte le dimensioni locali, regionali e internazionali delle crisi nell’est della RDC.
Per controbattere le accuse del governo di Kinshasa, la East African Regional Force (EACRF) afferma di aver organizzato più pattuglie per proteggere i civili lungo le rotte di rifornimento Goma-Kibumba-Rutshuru-Kiwanja-Bunagana e Goma-Sake-Kilolorwe-Kitchanga nella travagliata regione orientale del Nord Kivu. Queste rotte sono state utilizzate anche dagli sfollati interni (IDP) nel loro graduale ritorno alle loro case a seguito di un cessate il fuoco tra il gruppo ribelle M23 e le FARDC, l’esercito congolese.
La scorsa settimana, una riunione presieduta dal comandante EACRF Magg. Gen. Alphaxard Kiugu e dai quattro comandanti delle truppe dei contingenti schierati sotto EACRF aveva lo scopo di valutare la situazione della sicurezza e i progressi nell’attuazione del mandato della forza nell’area operativa congiunta nel Nord Kivu, come è nota la loro area di giurisdizione. “La situazione rimane complessa con questioni multidimensionali che devono essere gestite a diversi livelli”, ha affermato il maggiore generale Kiugu. Le pattuglie consentiranno inoltre la libera circolazione di persone e merci, supporto medico alla popolazione locale e creeranno condizioni favorevoli alle agenzie umanitarie per offrire aiuti alla popolazione colpita.
La situazione rimane tuttavia rischiosa in quanto esistono sporadici scontri tra vari gruppi armati, situazione che è aggravata dalle persistenti tensioni tra l’M23 e l’esercito congolese FARDC. Nella sua ultima dichiarazione, l’M23 ha accusato l’esercito locale delle FARDC di averlo provocato alla guerra inviando agenti nel suo territorio, ma ha ribadito il proprio impegno nel processo di pace e nei negoziati diretti con il governo della RDC.
“L’M23 si difenderà da qualsiasi iniziativa guerrafondaia del governo della RDC e continuerà a garantire la protezione della popolazione nelle aree sotto il suo controllo”, ha dichiarato il portavoce politico dell’M23 Lawrence Kanyuka. Questo è mentre i mediatori della Comunità dell’Africa orientale cercano di riavviare un nuovo ciclo di dialogo per la pace sia con il governo che con i gruppi armati mentre cerca di farli deporre le armi e trasferirsi in un sito di accantonamento designato.
